随着互联网的发展，不仅是网络层需要下一代的设计(如IPv6)，Transport层也面临多路径传送等重大挑战。这次IETF会议上，一些专家提出了对下一代传送层(Tng，与当年的IPng对应)的考虑。注意，互联网的传送层指L4，不是通信业的L1的传送。

互联网的传送层包含了很多功能，导致对其演进带来很多挑战。尤其是多路径传送，要求将目前的拥塞控制状态与应用可见的传送实例分离，让一个应用传送实例与多个、不同路径的拥塞控制环境关联起来。而有些传送层功能关注的是网络的操作、策略的增强或性能的改善，已经不是当初设计传送层“端到端”通信的目的了。比如：

1）  防火墙、NAT和流路由器(flow-aware router)都会访问端口号，以改善对应用层敏感的访问和流量管理策略；

2）  PEP通过与拥塞控制机制的交互，优化不能路径的(如高速LAN和无线部分)性能；

3）  Middle Box穿越的挑战，导致新的传送层协议交互无法部署；

4）  TCP协议40个字节的Option头，都快被所谓的“关键”选项，用光了；

5）  端到端的安全技术也存在问题，因为IPSec和HIP需要与Middlebox交互，TLS需要针对某个传送层协议加以修改。

因此万网建议了一个传送层的4层模型，把端点相关的功能放在端点层，把性能相关的方在流层，把可靠性和排序等端到端的语义属性放在语义层，端到端安全功能放在可选的安全层/身份层。

这一建议的一个重要优点是，能够与现有的互联网架构，以及传送层协议后向兼容。